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一、為什么要重新制定《武漢市城市管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

    （一）是適應新時代階段城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的需要。為貫徹黨的二十大精神，打造宜居、韌性、智慧城市，守護好城市管線這條城市的“生命線”，亟需對統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃、建設、維護生命周期管理以及信息化發(fā)展等方面進行完善。

    （二）是提升城市品質的需要。隨著城市快速發(fā)展，在城市管線建設推進過程中，仍存在管線規(guī)劃不系統(tǒng)、信息不準確、施工不規(guī)范、維護不到位等問題，為保障我市城市管線科學布局、有序建設和安全運行，提升城市能級，有必要制定新的辦法。

    （三）是提高城市綜合承載能力的需要。綜合管廊是保障城市安全、有效避免“馬路拉鏈”、促進城市集約高效和轉型發(fā)展的重要舉措。截至2022年底，全市綜合管廊累計開工規(guī)模達169.71公里，投入運營里程達66.66公里，但仍存在入廊難、收費難等問題，需要通過立法予以解決。

二、《辦法》在哪些方面作出了規(guī)定？

     《辦法》共八章四十一條，分為總則、規(guī)劃建設、管線施工、綜合管廊、管線維護、信息管理、法律責任、附則。重點對城市管線定義及范圍、城市管線全流程管理、綜合管廊建設及運營管理、管線信息統(tǒng)籌管理等內容作了具體規(guī)定：

（一）規(guī)定城市管線定義及范圍

       一是界定了城市管線的定義，明確其包含管線和綜合管廊兩個類別；

       二是重點明確管線是指城市道路用地控制界限范圍內的地下管線、架空桿線及箱柜、井蓋等附屬設施；

       三是明確油氣、工業(yè)、軍事、鐵路等專業(yè)管線建設管理按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）強化城市管線全流程管理

      一是建立管線專線規(guī)劃、綜合規(guī)劃有機銜接的規(guī)劃體系；

      二是建立城市管線年度建設計劃的總量控制制度；

      三是明確參建各方在管線綜合設計、管線調查、信息披露、管線安全、竣工測量及竣工驗收等方面的責任；

      四是規(guī)定了管線運行維護的職責，明確了管線廢棄處置的要求，界定了危害管線安全的禁止性行為。

（三）專章增加了綜合管廊建設及運營管理內容

      一是明確了綜合管廊的布局原則，針對不同應用情形，合理構建干線、支線、和纜線有機銜接的綜合體系；

      二是強調了“應入盡入”要求，綜合管廊兩側各500m范圍內規(guī)劃入廊的各類管線應當全部入廊，不再另行安全管線建設；

      三是規(guī)范了有償使用原則，并明確收費標準按照市場化原則協(xié)商確定。

（四）強調管線信息統(tǒng)籌管理

       一是確保管線信息管理的整體性和可持續(xù)性，做好全市管線綜合信息平臺的維護、更新、應用，服務于城市管線規(guī)劃、建設、維護管理；

       二是保障管線信息匯交準確性、完整性、時效性，明確管線權屬單位、管線建設單位和道路建設單位信息匯交責任；

       三是提高信息應用的實用性，引導各管理部門及單位共同參與平臺建設，建立“市建區(qū)用”的工作機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；

       四是堅持需求導向、“以用促建”，對平臺信息披露、傳遞、查詢、利用等應用場景作出了原則規(guī)定。

三、對違反《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

    《辦法》進一步細化相關罰則條款。依據(jù)相關法律和各行業(yè)管線設施保護有關法規(guī)規(guī)章要求，對管線建設、管線保護、信息匯交等具體情形做緩引規(guī)定，新增綜合管廊管理對應罰則。

      一是對城市管線調查、設計、信息互通等過程中違反《辦法》規(guī)定的行為，在規(guī)章設定處罰的權限范圍內設定了通報批評等行政處罰。

      二是對城市管線施工、竣工測量及竣工驗收等過程中違反《辦法》規(guī)定的行為，在規(guī)章設定處罰的權限范圍內設定了罰款等行政處罰。

      三是對危害管線的行為，由管線行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國電力法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城市供水條例》《武漢市信息管網(wǎng)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章依法予以處理。