關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省水利廳

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年8月15日

福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

       為貫徹落實《中 共 中 央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》《中 共 福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

      一、總體要求

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精 準(zhǔn)施策、多元共治，落實省負(fù)總責(zé)、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，全面整治城市黑臭水體，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

      已開展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市，要鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制，新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實驗區(qū)和縣級城市（含長樂、龍海、長泰、建陽、沙縣、永定等新設(shè)區(qū)）建成區(qū)排查出的黑臭水體，2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達(dá)到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級城市力爭提前完成。     

       二、主要任務(wù)

    （一）開展黑臭水體排查和整治方案制定

      全面開展黑臭水體排查。設(shè)區(qū)市政府要組織排查建成區(qū)內(nèi)新增黑臭水體及返黑返臭水體，納入黑臭水體清單并公示。平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確城市建成區(qū)范圍，核清水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門；在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一公布城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責(zé)部門、計劃達(dá)標(biāo)期限。（省住建廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，城市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需城市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）

      科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案。城市政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，以下不再列出）要對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，組織開展技術(shù)審核。整治方案應(yīng)根據(jù)水體黑臭的成因、主要污染來源，確定整治技術(shù)路線，明確工程和非工程措施，形成項目清單。2022年9月底前，報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳及主責(zé)部門對口省級部門備案。經(jīng)排查確認(rèn)沒有（或無新增、返黑返臭）黑臭水體的城市，應(yīng)按城市污水處理提質(zhì)增效工作要求，制定相關(guān)實施方案。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

     （二）加強(qiáng)流域統(tǒng)籌治理

       加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，結(jié)合小流域治理鞏固提升、農(nóng)村黑臭水體治理、美麗河湖建設(shè)等同步推進(jìn)，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性。完善流域治理體系，按照水陸統(tǒng)籌、海陸兼顧、流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實的基本思路，推動流域多要素系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河流、湖庫、地下水與近岸海域的統(tǒng)籌保護(hù)，提升流域綜合治理能力和水平。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。加強(qiáng)河道保潔，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責(zé)任主體和完成時間。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住建廳參與）開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治，堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，摸清底數(shù)，按照“誰污染誰治理”和政府兜底的原則，明確責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。通過依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，形成需要保留的排污口清單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

    （三）加強(qiáng)源頭污染治理加強(qiáng)生活污染治理。

      開展城市污水處理提質(zhì)增效專項行動。各城市應(yīng)于2022年底前完成建成區(qū)污水管網(wǎng)深度排查和信息建檔。已完成排查的城市，應(yīng)及時對排查結(jié)果開展核查和驗收。強(qiáng)化排查結(jié)果運用，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實施沿河沿湖旱天直排污水截污管道建設(shè)。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)實施。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要落實“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，推進(jìn)管網(wǎng)排查、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。污水處理廠出水應(yīng)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，不應(yīng)盲目提高出水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先完善污水收集管網(wǎng)，不應(yīng)盲目新擴(kuò)建污水處理廠。到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭）有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提升廢水循環(huán)利用水平，實現(xiàn)水資源高效利用。開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，樹立工業(yè)節(jié)水典范。（省工信廳牽頭，省科技廳參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預(yù)處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。實施化肥減量增效行動。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量較2020年各削減10%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。（省海洋漁業(yè)局牽頭）嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理和運營管護(hù)水平。實施農(nóng)村生活污水精 準(zhǔn)治理，合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率力爭達(dá)90%以上。落實“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市（縣）處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系，大力推進(jìn)以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護(hù)實施統(tǒng)一運營管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （四）系統(tǒng)開展水系治理

      科學(xué)開展內(nèi)源治理。城市政府組織有關(guān)部門綜合調(diào)查評估底泥污染狀況，明確底泥污染類型，科學(xué)評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置。經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。結(jié)合生態(tài)溝渠、濕地建設(shè)等措施，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為。協(xié)調(diào)優(yōu)化河道水位和雨水排放口標(biāo)高關(guān)系，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（省住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵將城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的再生水用于河道補(bǔ)水。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （五）建立健全長效機(jī)制

      加強(qiáng)設(shè)施運行維護(hù)。各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，開展隱蔽工程抽查。建立完善市政排水設(shè)施驗收移交機(jī)制，新建排水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗收移交管理。新建居住社區(qū)或公共建筑未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。定期對管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居住社區(qū)內(nèi)部。加強(qiáng)污水廠運行管理，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣實施“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護(hù)，鼓勵依托國有企業(yè)建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對污水收集處理設(shè)施嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、污水處理廠運行情況掛鉤的按效付費機(jī)制。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強(qiáng)對排水許可行為的動態(tài)監(jiān)管，對拒不辦理排水許可及不按規(guī)定違法排水的排水戶依法依規(guī)予以查處。到2025年，對城市河道沿線的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（省住建廳牽頭）建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)資源共享信息互通，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位排放管理，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。重點加強(qiáng)城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      充分發(fā)揮河湖長制作用。城市政府要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關(guān)部門責(zé)任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導(dǎo)向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。河湖長要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題。河道專管員要做好巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（省水利廳牽頭，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

    （六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

      實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。省生態(tài)環(huán)境廳會同省住建廳等省直有關(guān)部門每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。排查治理措施實施情況、長效管理機(jī)制落實情況，核實治理成效，建立問題清單，交辦屬地政府，督促限期整改到位。城市政府要積極配合國家和省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，做好自查和落實整改工作。黑臭水體整治不力問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳等省直有關(guān)部門參與）

       定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每季度各監(jiān)測一次，有條件的城市可以增加監(jiān)測頻次。對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入水質(zhì)監(jiān)測范圍。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測次季度首月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳參與）

      加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動機(jī)制，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合督導(dǎo)組，分組督導(dǎo)各城市黑臭水體治理落實情況。建立專家指導(dǎo)機(jī)制，不定期組織專家對各城市黑臭水體治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督方案實施，梳理問題清單并移交屬地整改。重點加強(qiáng)對影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體治理的技術(shù)指導(dǎo)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

       三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，建立健全防止水體返黑返臭長效機(jī)制，及時開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實情況向上級政府報告。設(shè)區(qū)市政府（平潭綜合實驗區(qū)管委會）有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責(zé)分工和時間進(jìn)度，每季度向省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳報告城市黑臭水體治理進(jìn)展，每年年底提交上年度城市黑臭水體治理情況報告。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

    （二）嚴(yán)格責(zé)任追究

      落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是城市黑臭水體治理第一責(zé)任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作。對在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條黑臭水體治理的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省水利廳參與）

    （三）加大資金保障

      城市政府要建立多元化的財政性資金投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌涉河涉水各部門各行業(yè)的項目、資金、資源、力量，加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測、城市污水處理設(shè)施運營維護(hù)等支持力度，提高資金使用效率。做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。落實污水處理收費政策，屬地政府應(yīng)考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等因素對污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行福州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

   （四）優(yōu)化審批流程

      在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請辦理施工許可證。小區(qū)用地范圍內(nèi)新改擴(kuò)建市民需要的市政公用設(shè)施的，免予辦理施工許可證，其中沒有涉及小區(qū)外相鄰權(quán)益的，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （五）鼓勵公眾參與

      城市政府要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機(jī)制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)城市黑臭水體治理成果，提高全民參與城市黑臭水體治理的責(zé)任意識和參與意識。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

      8月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》的通知，方案要求，設(shè)市城市持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；污泥無害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

      縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補(bǔ)齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達(dá)到95%以上；污泥無害化資源化處理處置取得明顯成效。

      關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

      經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省發(fā)展和改革委員會

2022年8月15日

福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案

       為貫徹落實《中 共 中 央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》、《中 共 福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》，深入推進(jìn)全省城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案，請認(rèn)真組織實施。

       一、總體目標(biāo)

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加大城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

      設(shè)市城市持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；污泥無害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

      縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補(bǔ)齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達(dá)到95%以上；污泥無害化資源化處理處置取得明顯成效。

       二、基本原則

      系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持因地制宜，系統(tǒng)分析問題，在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等工作，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

      標(biāo)本兼治，補(bǔ)齊短板。系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造，優(yōu)先補(bǔ)齊老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)設(shè)施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，完善污水處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定可靠運行。

      政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動，落實河湖長制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，調(diào)動市場主體積極性，吸引更多社會資本參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

       三、主要任務(wù)

    （一）完善城區(qū)排水專項規(guī)劃

      各市、縣要對現(xiàn)有城區(qū)排水專項規(guī)劃進(jìn)行評估論證，堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然和地理條件、水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現(xiàn)狀污水處理廠規(guī)模，結(jié)合“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定城區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠布局、規(guī)模。尚未編制、超過五年以上未修編或者需要修編的市、縣，應(yīng)于2022年底前完成城區(qū)排水專項規(guī)劃編制（修編）。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）

    （二）加快推進(jìn)管網(wǎng)排查

      各市、縣應(yīng)結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南（試行）》等要求，推進(jìn)城區(qū)市政污水管網(wǎng)深度排查，并于2022年底前完成排查和建檔工作，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題，建立周期性檢測評估制度，加強(qiáng)質(zhì)量管控與成果驗收。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)實施。設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）依法有序建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺 完善相關(guān)功能，實現(xiàn)污水處理設(shè)施信息化、賬冊化管理。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

    （三）完善污水收集管網(wǎng)

      根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果和排水專項規(guī)劃，進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的城區(qū)污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，并制定實施排水管網(wǎng)建設(shè)改造年度計劃。已經(jīng)編制“一廠一策”方案的市（區(qū)），應(yīng)進(jìn)一步完善方案。尚未編制“一廠一策”方案的縣（區(qū)），應(yīng)于2022年底前完成編制。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，重點建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)源頭生活污水收集，開展老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)改造的同時，推進(jìn)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)；推進(jìn)沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。推進(jìn)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

   （四）提升污水處理能力

      按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城區(qū)人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的市、縣可采取原址擴(kuò)建或另擇新址建設(shè)污水處理廠，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新建污水集中處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前，且必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)。科學(xué)合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境敏感區(qū)域污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主。2022年到2025年，新增市、縣污水處理能力110萬噸/日以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

    （五）推進(jìn)生活污水資源化利用

      系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。到2025年底，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。（省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （六）推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置

      按照就地就近原則，現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的市、縣要加快補(bǔ)齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴(yán)禁未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。嚴(yán)禁工業(yè)污水廠產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)移至生活污水處理廠處理。嚴(yán)格實行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，加強(qiáng)運輸過程管理，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵利用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等進(jìn)行協(xié)同處置。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理

      工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預(yù)處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門要建立完善部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)排污許可和排水許可管理，強(qiáng)化日常巡查，發(fā)現(xiàn)超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （八）強(qiáng)化“小散亂”污水治理

      結(jié)合排水、排污、經(jīng)營許可管理，建立排水（城管）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，督促整改。重點做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、洗車洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車場沉淀池設(shè)置等情況。規(guī)范餐廚廢棄物處置，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （九）加強(qiáng)工程質(zhì)量管控

      提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市政排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》要求，規(guī)范市政排水設(shè)施工程移交，驗收移交前落實CCTV檢測等有關(guān)措施，保證市政排水設(shè)施工程建成后正常投入使用。（省住建廳牽頭）

    （十）建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制

      各市、縣要建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護(hù)，探索運用市場機(jī)制加強(qiáng)績效管理和按效付費。積極推進(jìn)“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵定期開展管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)單位實施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委參與）

       四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

      各級各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)有效落實。市、縣人民政府是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，結(jié)合專項行動目標(biāo)要求，科學(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專項行動實施方案，明確分年度目標(biāo)，制定滾動項目清單。實施方案于2022年9月底前報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案，并每半年報送工作進(jìn)展情況。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）

     （二）落實資金保障

       各市、縣要建立多元化的財政性資金投入保障機(jī)制，足額落實運行維護(hù)經(jīng)費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，省級預(yù)算內(nèi)資金支持符合條件的項目，對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專項債券支持。2023年到2025年，省級財政從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)專項資金中繼續(xù)支持市、縣污水管網(wǎng)建設(shè)改造。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供融資支持。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

     （三）完善費價稅機(jī)制

       各市、縣要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)動態(tài)調(diào)整。各市、縣在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。再生水價格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。各級稅務(wù)部門要依法落實環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

     （四）強(qiáng)化監(jiān)管考核

       各市、縣應(yīng)加強(qiáng)對污水處理提質(zhì)增效工作的監(jiān)管，將設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)等方面的要求落到實處，對不嚴(yán)格執(zhí)行排水專項規(guī)劃、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及降低工程質(zhì)量的行為，堅決依法依規(guī)予以糾正和查處。持續(xù)開展市、縣污水處理廠運行評估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和河湖長制考核，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）