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      11月13日，廣州市政府、市住建局發(fā)布《廣州市本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管線遷改實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），將于12月13日正式施行。

      廣州市有94000多公里管線，管線包括水電氣通信等十大類。管線遷改，指因工程建設(shè)需要，對(duì)既有地下管線的遷移、改造，或者對(duì)于既有架空線實(shí)施入地、遷移。管線遷改為市政工程項(xiàng)目建設(shè)提供施工條件。

      規(guī)范管線遷改，統(tǒng)籌地下管線安全和城市建設(shè)發(fā)展

      地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。管線遷改是機(jī)場(chǎng)、軌道交通、城市道路、綜合管廊、綜合交通樞紐等大型市政工程的前期配套工作，因周邊環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)敏感、管線密集，在實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中存在遷改難問(wèn)題：一是受征（借）地、占道挖掘、交通疏解等因素影響較大，涉及單位較多，溝通協(xié)調(diào)難度大，實(shí)施周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高。二是管線遷改不規(guī)范，相關(guān)管線資料與實(shí)際不符，給遷改實(shí)施及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不可控因素。

     《實(shí)施意見(jiàn)》，明確管線遷改工作流程，厘清各方主體責(zé)任，規(guī)范全過(guò)程管理內(nèi)容，促進(jìn)我市管線遷改工作穩(wěn)步推進(jìn)、安全可控。

      破難題促建設(shè)。通過(guò)規(guī)范管線遷改，明確管線遷改的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規(guī)范等諸多難題，進(jìn)一步規(guī)范遷改工作、完善相關(guān)指引、厘清各方責(zé)任，為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

      建規(guī)則定補(bǔ)償。從源頭建立健全規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管制度，嚴(yán)控違法管線建設(shè)行為，同步推進(jìn)管線保護(hù)和工程建設(shè)。確定遷改補(bǔ)償原則，即工程建設(shè)需要遷改既有管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補(bǔ)償，但因擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確：2023年12月13日以后建設(shè)的管線，符合以下情形的，遷改時(shí)依法予以補(bǔ)償：已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)、且管線信息已錄入廣州市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。違法建設(shè)的既有管線，在遷改時(shí)不予補(bǔ)償。提醒各管線建設(shè)單位要規(guī)范管理，實(shí)施管線建設(shè)（含遷改）按照法律規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)、將管線信息錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。違法管線將不予遷改補(bǔ)償，若被第三方施工破壞，管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

      強(qiáng)管理壓責(zé)任。加強(qiáng)管線遷改流程規(guī)范管理，明確前期管線摸查、初步管線綜合規(guī)劃方案論證、管線遷改估算編制、管線遷改概算編制、承包商選定、資金撥付與結(jié)算評(píng)審等工作要點(diǎn)，強(qiáng)化管線遷改項(xiàng)目的竣工測(cè)量和竣工信息入庫(kù)責(zé)任，著力解決遷改管線信息家底不清的問(wèn)題。

      定界面化分歧。從有利項(xiàng)目推進(jìn)的角度，明確建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位的工作界面，各負(fù)其責(zé)，形成合力，消除分歧。確定管線遷改主要材料（設(shè)備）價(jià)格參考依據(jù)，設(shè)定遷改補(bǔ)償原則控制遷改規(guī)模及工法，確保遷改工作量合理可控。

      案例：機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程及其噪音區(qū)征拆安置項(xiàng)目輸電線路遷改項(xiàng)目

      項(xiàng)目拆除原高壓架空線路，遷改入新建的A隧道和B隧道，于2021年12月22日正式開(kāi)工。其中：A隧道新建電纜隧道5.3km，按敷設(shè)2回220kV+5回110kV電纜布置設(shè)計(jì)和4個(gè)間隔改造；拆除原110kV線路長(zhǎng)約4.0km，鐵塔16基；拆除原220kV路長(zhǎng)約6.1km，鐵塔16基。

       B隧道新建電纜隧道2.2km，按敷設(shè)2回220kV+5回110kV電纜布置設(shè)計(jì)，改造變電間隔4個(gè)；拆除鐵塔17基，拆除架空線5.05km，拆除舊電纜3.2km。

       今年6月22日，A電力隧道（平西安置區(qū)）全線貫通；8月14日，B電力隧道全線貫通；8月31日電力隧道（龍口-小布安置區(qū)）全線貫通；10月7日B電力隧道進(jìn)入停電實(shí)施階段；11月10日A電力隧道進(jìn)入停電實(shí)施階段，標(biāo)志著該項(xiàng)目按計(jì)劃提前完成全部工作任務(wù)。

       這一項(xiàng)目是《實(shí)施意見(jiàn)》制定過(guò)程中，按照其流程、規(guī)則和要點(diǎn)推行規(guī)范管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面釋放77棟安置房施工作業(yè)面，并提升景觀環(huán)境、增加建設(shè)用地面積，釋放土地約1000畝。項(xiàng)目克服了沿線各類管線多、建（構(gòu)）筑物多、交叉跨越道路、地鐵等復(fù)雜環(huán)境影響；也克服了前期征（借）地、施工過(guò)程場(chǎng)地交叉使用、沿線權(quán)屬單位施工許可意見(jiàn)征詢及手續(xù)辦理，以及沿線鎮(zhèn)街、村莊和社區(qū)外部錯(cuò)綜復(fù)雜的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

      廣州供電局在實(shí)施管線遷改過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，并對(duì)新建管線實(shí)施竣工測(cè)量，相關(guān)管線信息錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。既降低了遷改施工破壞其他管線的可能性，又掌握了自家管線家底，降低了電力管線被破壞的可能性、還為將來(lái)的遷改補(bǔ)償提供了保障條件。

      廣東電網(wǎng)廣州供電局項(xiàng)目經(jīng)理劉英城介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，為廣州供電局推進(jìn)電力遷改工程提供了明顯的便利：“明確和建設(shè)單位工作界面，減少工作推進(jìn)中爭(zhēng)議。另一方面，入庫(kù)后電力管線受到更全面的保護(hù)，減少被破壞的可能性，便于我們供電局管理，降低電網(wǎng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?！?br />