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江西：推動有限空間安全管理上新臺階

      根據(jù)應急管理部的統(tǒng)一部署，2022年和2023年連續(xù)兩年在全國組織開展有限空間作業(yè)專家指導服務工作，重點聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙和印染等工貿(mào)企業(yè)，旨在通過指導幫扶、以點帶面、示范引 領，幫助一線監(jiān)管執(zhí)法人員提高能力水平，指導企業(yè)提高隱患排查和整改質(zhì)量，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故。


       江西省共排查出6類重點企業(yè)109家，以造紙、印染、皮革加工企業(yè)為主，約占總數(shù)的86%。從類型上看，多集中于造紙、印染、皮革加工、腌制等企業(yè)的污 水池、紙漿池、腌制池，約占總數(shù)的97%。從地域看，吉安和宜春為第一梯隊，占比42%；贛州、南昌、撫州為第二梯隊，占比37%；九江、上饒、萍鄉(xiāng)為第三梯隊，占比21%，該分布與江西省各地市第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模分布基本一致?？傮w上看，這些企業(yè)規(guī)模小、安全基礎差，有限空間場所缺乏有效辨識、臺賬不準確，主要負責人、安全管理人員和一線工人普遍缺乏有限空間安全生產(chǎn)知識，有限空間作業(yè)審批不嚴，相關防護設備設施、救援器材配備不足。


      近年來，江西省先后發(fā)生8起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成20人死亡、7人受傷。雖然不是工貿(mào)行業(yè)，但這些事故都有一個共同的特點:沒有按有限空間作業(yè)規(guī)定開展作業(yè)，這些事故給工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管敲響了警鐘。


      江西省應急管理廳以此次專家指導服務為契機，按照動員培訓、現(xiàn)場“會診”、交流研討、講評反饋“四位一體”模式，全面開展專家指導服務工作，取得了階段性成果。截至2023年8月25日，省市縣三級共組織了776家企業(yè)參與培訓，培訓監(jiān)管執(zhí)法人員386人，企業(yè)負責人、安全管理人員、監(jiān)護人員和作業(yè)人員1418人、地方專家57人；指導服務企業(yè)811家(含一般企業(yè))，發(fā)現(xiàn)問題隱患3900項，重大隱患147項，實施“一案雙罰”2起，罰金6萬元。

強化組織領導，筑牢服務基礎

      江西省應急管理廳將抓好有限空間作業(yè)專家指導服務工作列為安全生產(chǎn)專項行動重要內(nèi)容之一，精心組織、專題部署，確保工作落實落地。


      高位推進，把握著力點。把工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)治理列入江西省重大事故隱患專項排查整治2023年行動重點內(nèi)容，并由江西省安委辦印發(fā)實施方案。根據(jù)應急管理部文件要求，江西省應急管理廳黨委會議部署、審定，明確以造紙、蔬菜腌制、印染等類型企業(yè)為重點，及時印發(fā)了《江西省應急管理廳辦公室關于進一步做好工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務工作的通知》。江西省應急管理廳主要負責人多次聽取、調(diào)度工作進展情況并前往相關企業(yè)調(diào)研督導。分管負責人先后帶隊赴新余、吉安、贛州等地開展專項整治督導，抽查相關重點企業(yè)等。通過以上率下，層層傳導，督促各級應急管理部門把該項工作列為2023年監(jiān)管任務的重點，迅速部署行動，確保上級部署落實落地不走樣。 


      分析篩選，把握切入點。 為使指導服務更具有針對性、示范性、典型性，在正式啟動指導服務前，江西省應急管理廳派員先后前往撫州臨川、吉安峽江、南昌小藍經(jīng)開區(qū)等地的10余家企業(yè)開展調(diào)研，結合各地提交的重點企業(yè)的基本情況，進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)109家重點企業(yè)中，造紙、印染、蔬菜腌制類企業(yè)約占總數(shù)的80%，集中在南昌、吉安、宜春、撫州等地，且大多生產(chǎn)經(jīng)營時間較長，但規(guī)模依然較小、基礎較差、設備老舊，存在有限空間場所辨識不清、臺賬不全，作業(yè)器材簡單、設備操作不熟，作業(yè)審批不嚴、演練不實等問題。經(jīng)與專家商討，江西省應急管理廳最 后以造紙、印染企業(yè)為切入口，制定了具體方案，在南昌、吉安兩地全面啟動專家指導服務工作。


      政企互動，把握共振點。有效遏制有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要政府、企業(yè)、員工、社會共同參與。江西省應急管理廳結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，把有限空間作業(yè)安全宣傳作為“安全生產(chǎn)月”活動重要專題，全面開展“有限空間作業(yè)安全風險隱患我知道”宣傳活動，要求各地各部門結合實際開展宣傳活動，明確企業(yè)要利用廠報、閉路電視、黑板報、車間展板等媒介，大力宣傳有限空間作業(yè)安全規(guī)程和安全知識。江西省應急管理廳通過江西日報等媒體對新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》中涉有限空間作業(yè)要求、江西省有限空間作業(yè)專家指導服務進行了報道，對九江湖口縣“5·23”有限空間作業(yè)較大事故及2022年以來的江西省8起有限空間作業(yè)事故典型案例進行了警示通報，提煉了“有限空間作業(yè)注意事項”并進行宣講。宜春市約談了23家有限空間重點企業(yè)主要負責人，通過微信公眾號和移動網(wǎng)絡發(fā)送有限空間作業(yè)安全信息3000余條，發(fā)放宣傳冊500余份；南昌市青山湖區(qū)組織14家重點企業(yè)的32名主要負責人和安全管理人員觀看有限空間事故警示教育片，并邀請專家開展授課。通過開展有限空間作業(yè)安全宣傳活動，營造濃厚的社會氛圍，促進安全責任落實。

聚力服務指導，務求實效特色

      江西省應急管理廳緊扣有限空間指導服務要求，緊貼江西省重點企業(yè)實際情況，一企一策開展指導服務，力爭“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有看點。


      堅持轉(zhuǎn)變觀念，強化培訓提能力。針對基層、企業(yè)有提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的強烈意愿，但受限于自身專業(yè)知識，普遍存在“等、靠、要”現(xiàn)象，江西省應急管理廳幫助基層和企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念、提高能力本領成為指導服務的首要任務。為此，江西省應急管理廳推薦專家參加應急管理部組織的專題培訓，參與應急管理部組織的有限空間指導服務工作。有了專家的實踐經(jīng)驗，結合省級重點縣區(qū)情況制定了方案，江西省應急管理廳先后在南昌小藍經(jīng)開區(qū)、吉安峽江縣開展培訓工作，詳細講解有限空間作業(yè)安全基礎知識和本次專家指導服務10個重點事項，相關地市、縣區(qū)及企業(yè)相關人員到場收聽收看。各地市也通過多種方式開展動員培訓，如贛州市、九江市通過視頻方式開展動員培訓，宜春市聘請專家開展“巡回”講堂等，為開展好指導服務工作奠定了基礎。“不經(jīng)過這么一次培訓，我們還不知道一個小小的池子有這么大的風險，回到鎮(zhèn)里，我也要重點摸排管控這類場所?！奔彩心赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓后說。


      堅持對標對表，深入現(xiàn)場作示范。江西省應急管理廳緊扣“以點帶面、示范引 領”要求，在動員培訓結束后，開展由專家、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員組成的檢查組，制定檢查內(nèi)容，讓其他監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、管理人員進行現(xiàn)場觀摩的示范性檢查活動，重點通過查閱有限空間安全管理制度、審批單等資料，現(xiàn)場查看警示標志、隔離措施，詢問了解風險認識和防范措施等，對企業(yè)進行全 方 位“會診”，現(xiàn)場解答觀摩學習人員的提問，幫助參與人員快速吸收、消化培訓知識，推動提高有限空間作業(yè)安全風險防范能力。各地市指導示范也各具特色，如贛州市以政企聯(lián)動方式，組織開展示范性“會診”，以“科室+縣區(qū)業(yè)務骨干”的方式開展“趕學比超”檢查；宜春市組織監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、管理人員等在萬載某造紙企業(yè)開展解剖麻雀式示范檢查等。


      堅持問題導向，交流反饋找答案。在指導服務過程中，江西省應急管理廳始終把交流討論和講評反饋作為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。一方面，請有限空間安全管理水平較高的企業(yè)分享經(jīng)驗做法，組織與會人員圍繞有限空間風險辨識，無人員作業(yè)的有限空間管理、有限空間作業(yè)審批流程要點、物理隔離、有毒有害氣體檢測、專業(yè)隊伍建設、安全作業(yè)相關規(guī)定把握等方面交流，探討存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，專家就與會人員對相關政策、法規(guī)的疑惑進行解答，拋出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，請監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負責人、管理人員、作業(yè)人員開展討論，提出解決方法。專家組長進行分析和講評，幫助與會人員提高解決問題的能力?！澳銈儊碇?，我們一直在是否更換通風設施上猶豫不決，這次我們堅決更換為長管通風設備和長管式檢測儀?！币舜菏心吃旒埰髽I(yè)負責人交流時表示。


      堅持因地制宜，自選動作做出彩。江西省各地市除了不折不扣地把“規(guī)定動作”做到位外，“自選動作”也很有特色。吉安市一方面針對當?shù)仉娮有畔⑵髽I(yè)數(shù)量多，污水處理設施設備中毒窒息、淹溺等風險高的實際，把電子企業(yè)列為服務對象，逐一開展“清單化”指導服務；另一方面，組織工貿(mào)企業(yè)開展污水調(diào)解池有限空間作業(yè)中毒應急處置暨應急救援技能大比武活動，通過微信公眾號全程直播、科普安全知識，線上觀眾有獎問答形式吸引1萬余人次線上參與。新余市針對鋼鐵企業(yè)有毒有害氣體較為突出、環(huán)保設備設施多的特點，開展有限空間作業(yè)事故專項應急演練。贛州市把有色、制藥等有限空間場所較為集中的企業(yè)納入服務范圍。景德鎮(zhèn)市把污水處理場所等城市管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域涉有限空間作業(yè)納入治理范圍。撫州市為企業(yè)量身制定了“辨識、作業(yè)、救援”的三字口訣，精 準指導企業(yè)落實管控措施。

探索長效引導，堅決守住底線

      增強企業(yè)內(nèi)生安全意識是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，適應新常態(tài)，實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。江西省應急管理廳在狠抓有限空間安全管理工作中，始終注重健全完善法規(guī)，積極探索有效方法，向法規(guī)“借力”，向制度“要方”，將監(jiān)管與服務并重，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全指導服務。


      健全完善法規(guī)，突出剛性治理。凡事預則立，不預則廢。注重發(fā)揮好法律法規(guī)的保障作用，堅持運用法治方式破解治理難題。及時修訂完善《江西省安全生產(chǎn)條例》，新增有限空間作業(yè)、救援應落實的相關措施，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)職責，對于存在五類嚴重違法行為的責任主體、將依法實施失信懲戒等內(nèi)容，并于2023年9月1日起施行。制定印發(fā)推動工貿(mào)企業(yè)加強有限空間作業(yè)等檢維修作業(yè)安全防范工作的通知，結合《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，引導企業(yè)嚴格落實操作規(guī)程和管理制度，依法治理安全生產(chǎn)。


      制定安全準則，突出規(guī)范治理。在指導服務過程中，江西省各地積極探索實踐，制定符合本地區(qū)特征的政策措施，實現(xiàn)由散、亂治理向規(guī)范治理轉(zhuǎn)變。撫州市印發(fā)《撫州市工貿(mào)行業(yè)特殊(危險)作業(yè)指南(試行)》，提出有限空間安全管理“五到位”要求，即企業(yè)主要負責人、安全管理人員對有限空間的危險認識到位，有限空間辨識、警示標志張貼到位，作業(yè)審批和“先通風、再檢測、后作業(yè)”的程序到位，器材和應急救援設備配備到位監(jiān)護和應急處置措施到位。宜春市要求有限空間企業(yè) 場所采取安裝防護網(wǎng)或防護欄、出入口上鎖、加裝監(jiān)控探頭等，實現(xiàn)封閉式管理，嚴禁人員進入有限空間。


      監(jiān)管服務并重，突出柔性治理。江西省積極采取措施，通過聘請專家或政府購買服務的方式，上門對企業(yè)進行全 方 位把脈問診、指導服務。牢牢把握《江西省應急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細則》要求，對專家指導服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，一律依法下達文書，督促企業(yè)限期整改，抓好閉環(huán)。在回頭看和復查中，發(fā)現(xiàn)對有限空間作業(yè)整治責任不落實，未按時組織整改、整改不全面或驗收不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行“一案雙罰”。如南昌市某企業(yè)未對有限空間(排污池、綜合池)進行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設置明顯的安全警示標志，根據(jù)相關法律法規(guī)，對該公司和法人分別處2.2萬元、0.8萬元罰款。


      據(jù)悉，此次有限空間專家指導服務，既幫助監(jiān)管執(zhí)法部門和人員掌握了相關知識，進一步摸清了轄區(qū)涉有限空間企業(yè)情況，提高監(jiān)管服務能力；又幫助企業(yè)增強了主要負責人和安全管理人員安全意識，提高了企業(yè)的安全管理能力水平。企業(yè)進一步建立健全了全員安全生產(chǎn)責任制，完善了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，有限空間場所和安全風險辨識更精 準，安全警示標識更齊全，有限空間作業(yè)審批更規(guī)范，安全教育培訓和應急演練更有效。


       下一步，江西省應急管理廳將進一步貫徹國務院安委會重大事故隱患專項排查整治2023行動工作部署，落實應急管理部有限空間專家指導服務工作安排要求，充分運用好有限空間作業(yè)專家指導服務工作中形成的經(jīng)驗做法和制度成果，持續(xù)開展治理情況“回頭看”和重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，采取明查暗訪、抽查檢查等方式，推動企業(yè)落實主體責任，全面消除有限空間作業(yè)重大隱患，為企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

來源：江西應急管理

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